Healey Bütçesi Bloküstü Değildi Ancak Yeni PDEL Kategorisi Yenilikçi

John Healey’in Ekim bütçesiyle yeni harcama limiti getirildi. Fotoğraf: WPA/Getty Images

John Healey’in Ekim bütçesiyle yeni harcama limiti getirildi. Fotoğraf: WPA/Getty Images

Önleyici Departman Harcamaları Limiti, bütçede önleyici politikalara ayrılan ve korunan bir kaynak olacak

John Healey’in ilk bütçesi bir blockbuster değildi, ancak vergi ve harcama dünyasında cesur yeni bir karakterin – küçük PDEL’in – doğuşu nedeniyle anımsanabilir.

Disney’in Wall-E’si kadar sevimli olmasa da, tam adıyla Önleyici Departman Harcamaları Limiti anlamına gelen PDEL (P-Del olarak okunur), hoş geldin denilecek ve potansiyel olarak oldukça sonuçları olacak bir eklemeyi temsil ediyor.

Şansölye, Maliye Çalışmaları Enstitüsünün (IFS) önümüzdeki yıl için “kan dondurucu” bir harcama gözden geçirmesi olacağını belirttiği bir dönemin öncesinde, Hazine’nin önleyici politikalara yönelik bütçeyi korumaya hazır olduğunu açıkladı.

Bu adıma yönelik itki kısmen 10 Numaralı Adres’ten geldi. Andy Burnham, çirkin uyuma ile baş etmek gibi kalbine en yakın olan bazı görevleri gerçekleştirmek için, uzun vadede devlete tasarruf ettirmek adına önünde daha fazla harcama yapmanın değerli olduğunu savunmak zorunda olduğunu biliyor.

Bu sezgisel bir fikir, ancak hükümetin harcama konusunda düşünme biçimi böyle değil – ve kesinlikle Hazine’nin karar verme biçimi de böyle değil.

Harcama gözden geçirmesinin çekişmeli ortamında, Hazine’nin kamu hazinesine yönelik gücünün en güçlü olduğu bir süreçte, ayrı ayrı departmanlar kendi bütçelerinden ne kadar tasarruf edeceklerini göstermek altında baskı altında.

Ancak toplumun en büyük meydan okumalarının etkileri birkaç departmanı kapsıyor. Örneğin Family Hubs’a yapılan harcamanın yaratacağı uzun vadeli tasarruflar, yıllar sonra ve birkaç başka departmanda ortaya çıkabilir – sosyal yardım harcamasında, sağlık bütçesinde, hatta ceza adalet sisteminde.

2023 yılında PDEL fikrini ortaya atan düşünce kuruluşu Demos, önleyici programlarla önlenebileceğini iddia ettiği hükümete ait 22 milyar sterlinlik maliyet belirledi.

“Onlarca yıldır hükümetler önlemenin öneminden bahsediyor, ancak sistem krizlerle uğraşmaya harcanan paraya, onların ilk başta yaşanmasını önlemeye değil, tutarlı biçimde ödül veriyor” dedi. Demos’un genel müdürü Polly Curtis.

Harcama gözden geçirmesine eşlik eden Hazine belgelerinde ve daha önemlisi öncesindeki aylarca süren müzakere过程中, PDEL’in RDEL’in yanı sıra – her bir bakanlık için günlük ya da “kaynak” harcamaları ve CDEL – yatırımla birlikte kendi anlatısını sahip olacak.

Teknik görünüyor ve öyle de – ancak halk harcamalarının nasıl kategorize edildiğinin, bunun tartışılması ve anlaşılması şeklini değiştirdiğine dair bolca kanıtımız var.

İşçi Partisi 1997’de iktidara gelmeden önce, günlük harcama ve yatırım halk maliyelerinde resmen ayrılmıyordu, ancak Gordon Brown uzun vadeli yatırım ile günlük harcamanın ayrı ayrı değerlendirilmesini haklı biçimde istiyordu.

RDEL ve CDEL’in ayrıştırılması ona “altın kuralı” koymasını sağladı – hükümetin yatırıma borçlanmasının doğru olduğu, ancak güncel harcamanın vergilerle karşılanması gerektiği.

Sermaye harcamasının ayrıştırılması Torylerin tasarruf yılları boyunca bunu tekrar tekrar ele geçirmesini engelleyemedi – ve gerçekten de, Whitehall bakanlıkları Savunma Yatırım Planını finanse etmek için gelecek sermaye bütçelerini kırmaya yeni yeni çağrıldı.

Ancak bu, ek denetime olanak tanır ve halk harcamalarının hangi alanlarının en önemli olduğuna dair yeni türde bir konuşmayı mümkün kılar.

Demos’un argümanı, bazı günlük harcama türlerinin, kesin muhasebe terimlerinde “yatırım” olmasalar da, korumaya değer olduğudur; çünkü bunların kaldırılması kısa vadeli nakit faydaları sağlayabilir, ancak zaman içinde hükümete net maliyetler yükler.

Sosyal araştırmaları finanse eden Nuffield Vakfının genel müdürü Gavin Kelly, önleyici harcamayı düşünme yönündeki bu kaydın şimdi mantıklı olduğunu söylüyor, çünkü politika yapıcıları bilgilendirmek için daha iyi veriye sahibiz.

Şu anda Nuffield tarafından finanse edilen bir dizi IFS çalışmasına işaret ediyor; bu çalışmaların İşçi Partisinin Sure Start merkezlerinin çocukların eğitim başarısını artırdığı, gelecekteki gelirlerini yükselttiği ve örneğin hastane yatışlarını azalttığı ortaya koydu.

“Son on yılda, farklı hizmet alanları arasında veri setlerini adli bir kesinlikle birbirine bağlamaya daha yetenekli hale geldik; bir kamu hizmetinde alınan kararların diğer hizmetleri ve sonuçları nasıl etkilediğini aydınlatıyoruz. Bu geçmişte aynı şekilde mümkün değildi. Ne ve nereye harcama yapacağımıza dair kararların çevikliği, bu veri ilerlemelerinin bir kısmını yakalayamadı.”

Healey, bütçede PDEL’in nasıl tanımlanacağına dair çok az detay sundu; ancak Hazine, departmanların bireysel projelerin önleyici olarak değerlendirilmesi için argüman sunmak zorunda olacağını söylüyor.

Sokakta uyumak, bu çerçevede öne çıkan alanlardan biri. Alan Milburn, yakında yayınlanacak eğitimde, işte veya eğitimde olmayan gençlere dair incelemesinde benzer bir argüman sunmaya hazır görünüyor; şu anda iş desteğine harcanan paranın gelecekteki refah, sağlık ve konut maliyetlerini potansiyel olarak kurtarabileceğini söylüyor. Demos ayrıca erken mental sağlık desteğini ve obezite önlemini öne çıkarıyor.

Yeterince sıkı tanımlanırsa, önleyici harcamanın mali kurallar açısından “yatırım” olarak bile değerlendirilmeye başlanabileceği görünüşe karşı değil; ancak Hazine bunun bir plan olmadığını söylüyor.

Bu, hükümetin gelecekte para tasarrufu edeceğine güçlüyle inandığı projeleri finanse etmek için bugün borçlanmaya hazır olacağı anlamına gelir; bu, köprü veya yollara yatırım argümanına benzer bir mantık ancak daha sosyal bir eğilimle.

Ancak, Healey’nin bütçede ortaya koyduğu rakamlara dayanarak, sonbahara kadar uzayan bir tarihte gerçekleşebilecek olan yılın harcama gözden geçirmesi muhtemelen imkânsuz derecede zor görünüyor; muhasebe taklitleriyle bu gerçeğin örtülemesi mümkün değil.

Açıkça daha iyi haberlerin geleceğini, sıkışıklığı hafifletmesini umuyor. Ancak IFS’in 27 milyar sterlin değerinde harcama baskısı olarak değerlendirdiği bir şeyden ringfence (ayrı ayrı koruma) yoluyla kurtulamazsın.

Bu karanlık anlatı çizgisine karşı, PDEL’in yıldız rolü oynayabileceği yoksa sadece bir yan karakter mi olacağı hâlâ görülecek. Ancak en azından uzun vadeli bir düşünce getirmeye yardımcı olabilir.

Bu konularda daha fazlasını keşfedin

• İş
• John Healey
• Vergi ve harcama
• analiz